物流企业信用评级简报（第4期）
物流企业信用评级简报
（第4期）
中国物流与采购联合会
物流行业信用评级工作办公室
-----------------------------------------------------
转发商务部市场秩序司司长向欣、副司长温再兴、国务院国资委行业协会办公室副主任武爱河在2010年行业信用建设工作会议上的讲话。
商务部市场秩序司司长向欣讲话
同志们：
大家上午好！
今天，商务部信用办和国资委行业协会联系办公室共同组织召开“行业信用建设工作会议”，总结近些年来行业信用建设工作的进展情况、取得的积极成效，并提出下一步工作要求。在此，我对各政府部门、金融机构以及商会协会代表的出席表示欢迎，对各相关单位对这项工作的支持表示衷心感谢！下面，我围绕行业信用建设工作讲三点意见：
一、当前形势对加快行业信用建设工作提出了新的更高要求
（一）国际国内形势对商会协会发挥自律功能提出了新要求。大家知道，自2008年国际金融危机爆发以来，党中央、国务院部署了一系列应对金融危机的政策，并提出加快调结构、扩内需的方针。一年多来，经济调控政策初见成效，企业经济效益开始好转，内外贸均有较快恢复，经济增速继续回升。但是，当前经济发展环境仍极为复杂，后危机时代的国际经济政治关系不确定性增强，欧元区国家债务风险加大。国内经济快速增长在一定程度上依赖于政策刺激，经济回升过程中还存在许多矛盾和困难，一些新情况、新问题也在显现。在国内市场，由于市场秩序不规范、信用关系扭曲，导致了投资和消费信心的低迷，影响了“调结构、扩内需、促发展”的大局；在国际市场，由于缺乏良好的产品质量和规范的竞争秩序，我们遭遇了多次贸易摩擦和针对中国产品的恶性事件，甚至引发了外交事件。一些企业不是主动在转变经济增长方式，提高创新能力上下功夫，而是采取竞相杀价、以次充好等不正当竞争行为，使无序竞争在同一行业的产业链内部甚至在不同行业间持续传导，严重扭曲了正常的交易关系和信用关系，导致整个行业进入一损俱损的局面，最终损害全行业的整体利益和我国经济安全。因此，对于商会协会而言，努力推动行业自律，打造良好的市场环境，提升消费信心，客观上就是促进行业的发展，保障全行业的利益。所以，由商会协会推动行业信用建设非常必要，非常紧迫，也非常光荣，事关行业持续健康发展大局，事关国家持续健康发展大局。
（二）维护公平的市场竞争环境，创造良好的竞争秩序，提升行业信用水平是商会协会的重要职责。政府、商会协会、信用服务机构、企业和个人都是社会信用活动的主体，履行着不同的职责。政府是信用建设的引导者和推动者，在信息公开和归集的基础上实行信用分类监管；商会协会掌握着会员企业甚至上下游企业的信用信息，是行业自律和行业信用建设的组织者；商业信用服务机构依法采集交易当事人掌握的信息和政府的公开信息等，生产信用产品，依照市场机制配置信用信息资源；企业和个人则是信用信息的提供者，也是信用信息的使用者。
政府的职责是有限的，而不是万能的，政府不可能直接面对成千上万的企业去推动信用建设。商会协会由于具有广泛的会员基础和非营利性的特征，使其决策具有广泛的民主性、科学性、公正性和自治性，它完全有资格开展诚信宣传教育，制定行规行约，并对会员进行信用评价与监督。商会协会可以理直气壮地履行对违规企业实施行业惩戒、公布企业违规信息或对会员进行风险提示等职责，促使企业诚信经营，从而达到维护行业整体利益和正常市场秩序的目的。
从世界范围来看，各国的行业协会组织都具有这个方面的职责，主要体现在协会章程关于会员准入和退出的规定、行规行约的制定和执行、共享上下游企业信用信息、提供上下游行业风险分析服务等方面。如印度的行业协会就实行较强的行业自律机制，协会负责实施一部分市场准入和资质认定，有权利对违规会员进行处罚，包括取消资格、降低资质等。日本的行业协会也会对违纪者采取警告、一定期限的停业整顿直至吊销营业执照、开除出本行业等措施。美国化工信用信息协会（NCCA）则搭建行业上下游企业信用信息共享平台，组织会员企业提供其贸易情况、交流贸易伙伴的信用风险信息，经过汇总分析，起到共同防范风险、促进贸易发展的目的。
因此，行业信用建设是在市场经济条件下，行业组织所必须承担而且也是能够胜任的重要职能，是商会协会进行行业自律、为会员服务、为行业谋利的重要抓手。市场经济越发展，商会协会履行这个职能就越重要。这项工作做好了，将会大大提升协会的凝聚力、影响力和行业管理能力，将会取得行业利益和协会公信力双赢的结果。
（三）认清形势，加强学习，提高行业信用建设的能力。金融危机爆发以来，分析普遍认为危机实质上是信用危机，是信息不对称导致的市场失灵。随着经济社会的发展，市场经济主体对信用的需求越来越强烈，在招标采购、项目核准、融资授信、执法监督等多个领域，信用都是必不可少的考核因素。商会协会要适应形势和市场的要求，通过行业信用建设，一方面提高企业诚信意识和信用管理水平，另一方面形成上下游企业之间的信用互动，用市场手段和经济手段来惩戒失信行为，形成社会信用约束机制。
目前，新的融资方式、新的交易模式以及新的信用服务产品推陈出新，协会要积极学习了解这方面的新情况，掌握和应用信用管理、信用风险防范的新手段和新方法，做到与时俱进，为会员企业提供全方位的信用服务。例如，当前，不少信用担保机构围绕中小企业的融资需求，探索在商圈或专业市场采用联保方式为中小企业担保，帮助其获得贷款。有的金融机构或专业公司针对企业需求，开发出了应收账款管理、仓单质押、融资租赁、国内贸易保险和保单质押等各种金融产品。对于商会协会来说，应当密切关注企业信用的需求，了解掌握各种新型服务形式，主动将行业信用评价与解决企业融资难、发展新的经营方式等相结合，帮助有信誉的企业赢得更大的市场空间。
二、增强责任感和紧迫感，全面开展行业信用建设
（一）行业信用建设工作全面起步，成效显著，为下一步深入推动行业信用建设奠定了很好的基础。从2005年商务部和国资委印发《商会协会行业信用建设指导意见》（以下简称《指导意见》），召开行业信用建设推动会，到2006年启动行业信用评价试点工作，再到2009年两部门领导出席“行业信用建设暨推动企业履行社会责任工作交流会”，对几年工作做出小结和部署。应当说，经过五年的努力，行业信用建设工作已经由最初的设计规划变成了广大协会参与的丰富实践，而这样的实践活动已经成为推动社会信用体系建设的有效途径，并且在客观上起到了规范市场秩序、促进经济发展的目的，商会协会自身在推动这项工作中也得到了锻炼和发展。主要表现在以下几个方面：一是行业内诚信宣传教育不断加强；二是行规行约成为规范市场秩序的有效手段；三是行业信用评价工作有序展开，守法守信企业的市场机遇得以扩大；四是商会协会职能和工作内容不断丰富完善；五是行业信用在市场监管体系中的作用日益发挥，促进了政府职能转变等。
这些成绩是商会协会共同努力的结果，得到了企业的普遍认同。我希望大家能够珍惜、爱惜这来之不易的成果，认真总结经验，找准新的着力点，在原有工作的基础上使这项工作取得新的成效。
（二）要认真贯彻《指导意见》要求，从自身实际出发，全面推动行业信用建设。行业信用建设工作包含六个方面内容：一是开展诚信宣传教育，二是制定行规行约并监督执行，三是利用信用信息为会员服务，四是开展信用知识方面的培训，五是帮助会员企业建立内部信用风险管理制度，六是开展行业信用评价。这六项任务是有内在联系的，在实际工作中不能以偏概全、抓一漏万。
加强诚信宣传教育，提高企业诚信经营的意识和职业道德修养，是行业信用建设的基础；制定和执行行规行约，是实行行业自律的重要手段，同时，又可以为开展行业信用评价提供信息来源；利用信用信息为企业提供服务，是行业信用建设的内在要求，可以有效防范信用风险，维护行业经济利益；开展信用知识培训，是为会员企业服务的重要方式，可以大大地提升企业诚信经营意识，提高内部信用风险管理水平。行业信用评价工作与以上这几项工作有着密切的联系。我们不是为了评价而评价，而是要通过评价来促规范、促建设、促发展。行业信用评价工作是行业信用建设的一个方面，一个抓手，通过对会员企业的信用状况进行评价并公布其信用等级，能够触动企业的信用意识，提高其参与信用建设的积极性，同时商会协会也可以利用积累的信用信息，为会员提供风险防范方面的服务。与此同时，加强诚信宣传教育、推动行规行约的履行及为企业提供信用信息及信用知识方面的培训等工作可以提高企业信用意识和风险防范能力，反过来也有利于行业信用评价工作的推进，有利于提高企业的信用等级。如果各行各业都这样做起来，就可以大大压缩那些违规失信企业的生存空间，用市场的力量建立起我们一直希望建立的社会性的失信惩戒机制。因此，商会协会深刻领会《指导意见》要求，不能厚此薄彼，只抓信用评价而忽视其他基础工作，要结合行业情况，系统地抓，创造性地、全面地开展行业信用建设工作。
（三）开拓思路，大胆实践，积极探索行业信用建设的新路。在计划经济体制下，政府包办一切，商会协会没有多少发展空间。但我们已由计划经济转变为社会主义市场经济体制，行政管理体制改革日益深化，政府公共服务的职能日益突出，客观上已经为商会协会在承接政府职能转移、提供信用服务等方面提供了更广阔的发展空间。例如，商会协会可以积极参与市场准入规则的制定，发挥自律、咨询、评议和监督的作用，探索运用行业规划、技术标准、准入评议等方式，在政府减少行政审批的情况下，通过商会协会力量优化准入管理。商会协会还可以对职业道德和专业技能要求较高、违规风险较大的行业，探索建立从业人员资质等级信用档案，制定诚信准则，开展分级管理，并且建立违规失信公示制度。另外，目前联合国采购、政府采购、应急物品采购等都需要建立合格供应商体系，商会协会完全可以主动服务，把信用评价工作与推荐合格供应商的工作紧密结合起来等。我认为，只要我们开动脑筋、勇于探索，行业信用建设的路子会越走越宽。
三、坚定信心，深入持久推动行业信用建设
（一）必须清醒认识行业信用建设工作的长期性和艰巨性。目前，行业信用建设虽然有了一个良好开局，也取得了阶段性的进展，但诚信意识缺失、市场秩序混乱、消费信心低迷仍然是我国经济社会发展中不可忽视的问题。同时，由于我国目前商会协会的法律地位不明确，功能不健全，部分协会还存在着政会不分、定位不准、工作缺乏主动性、作风不扎实、行业凝聚力不强、履行职责不到位等现象，协会的工作水平、行业的信用建设状况与社会主义市场经济的发展要求还存在一定的差距。另外，行业信用建设与社会信用建设一样，面临着法制不健全、信用信息公开共享机制不完善、信用建设标准不一、信用服务市场不成熟等问题，其复杂性和难度不小于推动社会信用建设的复杂性和难度。而商会协会要统筹做好行业信用建设的六项任务也很不容易，面临不少困难和障碍。
因此，行业信用建设仍然会是一项艰巨而长期的任务，不可能一蹴而就。对此，我们必须有一个清醒的认识，要做好打持久战的准备，不能急功近利，要经得起各种困难和挑战的考验，碰到问题不能打退堂鼓，要踏踏实实做好每一项工作，积极稳妥地全面推动行业信用建设。
（二）坚定信心，加强领导，推动行业信用建设更上一个新台阶。经过近五年的努力，行业信用建设发展到了一个承前启后的关键时期，决不能虎头蛇尾，我们必须总结经验、坚定信心、找准定位，以新的精神状态、以新的激情、新的视角和新的方法，将这项工作持久地抓下去。首先，要紧密结合行业特点，比照《指导意见》提出的各项要求，总结梳理近五年的工作，学习借鉴兄弟协会的经验，提出新的发展思路；第二，协会领导要主动学习，亲自抓，成为行家里手；第三，要有专人负责，不能当成业余爱好；第四，要加强宣传，正面引导，并和有关部门互相配合，形成良性循环。
同志们，行业信用体系建设工作任重而道远。我们将始终不渝地支持大家做好这项工作，也衷心希望有更多的协会能够加入到行业信用建设工作中来，本着服务会员、服务行业、服务国家工作大局的宗旨，扎实推进行业信用体系建设，为逐步提高行业信用水平，规范行业竞争秩序，推动经济社会和谐发展贡献重要力量！
谢谢大家。
国资委行业协会办副主任武爱河讲话
同志们：
今天，商务部和国资委在这里召开2010年行业信用建设工作会议，主要任务是总结交流行业信用建设工作经验，部署今年行业信用评价工作，进一步推动协会商会全面深入开展行业信用建设工作。刚才，商务部市场秩序司向欣司长做了重要讲话，对进一步做好行业信用建设工作提出了明确要求。下午，温再兴副司长还要对近几年来的工作进行全面总结，对今年的工作进行具体部署。下面，结合我们近年来开展这项工作的实际，我补充讲点意见。
信用是经济社会发展的重要基石之一。中华民族有着悠久的传统信用文化，历史上无论是老百姓中流传的“好借好还，再借不难”等民谚俗语，还是“人而无信，不知其可也”等圣人哲言，都充分反映了中华民族对信用理念价值的认同与尊崇。但是，在封建社会及其之前，由于经济社会的发展水平较低，交易和交往十分有限，所形成的传统信用文化对信用的崇尚，注重的是个人的道德约束，法制约束和规则约束相对较弱。而市场经济条件下的现代经济社会体系，在注重道德约束的同时，更注重规则约束和法制约束。市场经济实质上就是信用经济。建设社会信用体系,是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要。加快建设和完善社会信用体系,打击失信行为,维护正常的经济社会秩序,保护人民群众权益,促进我国经济社会的又快又好发展,具有十分重要的现实意义。
党中央、国务院历来高度重视社会信用体系建设工作。改革开放以来，开展的打击假冒伪劣、清理“三角债”、整顿和规范市场经济秩序等活动，其目的都是为了打击失信行为,重塑社会的信用意识。随着我国经济社会市场化和国际化程度的不断提高，诚信日益成为我国经济社会生活中受到普遍关注的重要话题，越来越影响到社会主义市场经济的持续健康发展，影响到我国经济社会的稳定与繁荣。重塑信用已成为全社会的共同呼声和迫切需要解决的重大现实问题。党的十六大以来的历次重要会议都强调要加快建立和完善我国社会信用体系，并明确了我国社会信用体系建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出,以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,加快建设社会信用体系。2007年3月,国务院办公厅下发了《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔2007〕17号),提出了我国社会信用体系建设的主要任务。2005年商务部和国资委共同启动了行业信用评价工作，以推动行业协会商会开展行业信用建设。
但是，就目前来讲，我们所面临的经济社会方面的信用问题仍然不少，总体形势仍然不容乐观。据有关部门不完全统计，我国企业间的交易每年因信用问题导致的损失大约为6000亿元；目前我国合同交易履约率仅为60％，68％的企业因为信用问题曾遭受到损失；企业“三角债”金额高达上万亿元；由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失达2000亿元。特别是前年发生的三鹿奶粉三聚氰胺事件，几乎对我国整个奶粉行业造成毁灭性打击。这些都说明，目前我国经济社会领域中的诚信缺失现象仍然比较严重，甚至在一定程度上处于诚信危机阶段。因此，构建和完善经济社会信用体系，已经成为我国经济社会发展的当务之急。
行业协会商会是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，在建立和完善经济社会信用体系方面，发挥着重要的行业自律作用。商务部和国资委开展的行业信用评价工作，是构建和完善我国经济社会信用体系的重要组成部分，自2005年启动以来，工作的进展情况总体上看是顺利的是比较好的，一共有122家行业协会商会获得了开展行业信用评价工作的资格，其中国资委联系的行业协会有86家，占122家的70%以上；各行业协会商会已经做了许多卓有成效的工作，取得了可喜的成绩。很多协会商会都建立了行业信用建设组织领导推进机制，将这项工作列为重要议事日程，使之成为了履行自律和服务功能的抓手；由以前的没人干，变成了有专人干；由要我干，变成了努力挖掘自身潜力和借助社会信用资源的自觉行动。但是，实际工作中也还存在不少需要进一步改进和加强的方面，如有的对行业信用建设的长期性、艰巨性认识不足；有的重评价轻建设，行业信用建设的各项工作开展不平衡；有的在开展行业信用评价工作中存在一些不规范行为等。因此，对各协会商会进一步开展好这项工作，我想再强调以下几点：
（一）要切实加强基础工作。行业协会商会开展行业信用评价工作，前提是必须切实提高思想认识，真正把这项工作列入重要议事日程，作为拓展行业协会商会业务工作的重要抓手。有的行业协会开展这项工作不到位，与思想认识不到位有很大关系。要有专人抓这项工作，并组织专门力量，制订科学有效的工作计划和评价标准。人才是做好一切工作的保证，这项工作对各协会商会来说，还是一项新的工作，要坚持在学中干，在干中学，并通过各种途径抓紧培养这方面的人才队伍。在目前这方面人才缺乏的情况下，可以委托信用公司来做些工作，但要做到以我为主，不能委托出去就了事。要积极借鉴国外的先进经验和技术，逐步建立和完善本行业企业的信用数据库，制订分期工作计划和目标，逐步推进，并狠抓落实。
（二）要加快行规行约建设。行规行约的缺位，是目前我国国内市场存在混乱和进出口活动出现严重被动局面的重要原因之一。这里，我想重点讲讲我国进出口活动出现严重被动局面的情况。进入新世纪以来，国际大宗商品市场渐渐出现了“中国买什么，国际市场就涨什么；中国卖什么，国际市场就跌什么”的怪现象。虽然我国进出口总量很大，但在国际贸易体系中几乎没有定价话语权。比如在国际市场中，我国虽然占65%的铁矿石进口量，但是没有定价发言权。铁矿石谈判由年度定价转为季度定价后，以现价结算，中国钢企按2009年进口量计算，今年要多付700多亿美元。事实上，不仅是铁矿石，石油、铜、粮食等大宗商品的进口也面临类似局面。再比如我国是稀土大国，但这一资源优势并未利用好，反而遭遇了贱卖。我国拥有超过全球50%的稀土资源储量，并占据全球90%的市场贸易份额，但1990年-2005年，中国稀土出口量增长近10倍，平均价格却下跌了一半，造成大量的“肥水流入外人田”。之所以出现这种情况，主要是因为与国外跨国公司相比，我国企业平均规模小、产业集中度低、竞争实力弱、贸易主体多，形不成整体力量，在谈判能力方面很难与国际大集团形成对抗，而且在很多情况下，我国企业是“内战内行”、“外战外行”，惯于一窝蜂出口、打价格战、廉价出口，使“肥水流入外人田”。要改变这种现状和被动局面，需要行业协会商会从国家发展战略高度，利用行规行约在国内市场规范竞争主体的行为，在国际市场建立我国企业间稳固的协调与合作关系，避免被“分而治之”；需要行业协会商会有效利用WTO规则和国际惯例，在政府必须退出的领域，及时制定行规行约，建立和完善国内市场准入制度，反制国外企业对我国内市场的冲击。
（三）要建立和完善企业信用动态管理机制。行业协会商会是行业自律的主体，是行业信用建设的组织者，要充分发挥其熟悉行业、了解企业、掌握信息、汇集专业人才等优势，不断完善对行业信用的评价制度，提高评价水平，实行动态管理机制，对企业不涉及商业秘密的信用情况及时公布，接受社会监督。企业的信用等级，要随企业诚实守信的实际情况，随时进行评价和调整。对诚实守信的企业要广泛进行宣传和及时进行表彰，并向有关部门和机构进行推荐，使其在市场准入、融资贷款、招标采购、项目核准等方面得到便利、优先和优惠；要健全失信惩罚机制，对失信企业也要及时进行公布，提示有关部门和机构对其在市场准入、融资贷款、招标采购、项目核准等方面进行必要限制，使其承担失信成本，促使其诚信经营。行业协会商会要通过开展行业信用评价工作，拓展自身业务，提升自身地位，增强行业凝聚力，提高自身服务能力和水平，建立和完善行业正常良好的竞争秩序。
（四）要切实做到依法依规规范运作。作为市场经济体系的重要组织部分，作为市场经济条件下的自律性组织，行业协会商会开展的一切活动都必有依法依规规范运作，这是行业协会商会长远发展的基础。开展行业信用评价工作，是行业协会商会近些年来刚开展的一项新的工作，也是一项专业性、技术性非常强的工作，必须依法依规规范运作。各协会商会要严格遵照执行《关于行业信用评价工作有关事项的通知》（商秩字[2009]7号）。在具体工作中，首先要严格评价工作收费管理，不得以赢利为目的。各商会协会要按照财政部、民政部等有关部门对社会团体收费管理的规定，严格评价工作收费的财务管理，制定并公开费用收支管理办法，不得以任何方式，向企业乱收费，借机牟利。其次要坚持自愿原则，防止交叉重复评价。对企业进行信用评价必须以会员企业自愿参加为原则，不能强迫或变相强迫企业参加。不少企业同时加入了几个协会商会，凡是已经参加了一家协会商会信用评价的企业，其他协会商会不得再要求其参加，确保一个企业只参加一个协会的评价。再次要严格评价指标体系，规范评审程序。各行业协会商会所处行业领域不同，评价的指标体系也不完全相同，但是，评价指标体系必须符合行业实际，必须科学，必须能反映企业的综合诚信情况；评审工作要坚持自愿申报、严格评审、公示、复审等规定程序，切实做到公平、公开、公正。
同志们，开展行业信用评价工作是重塑经济社会诚信体系的重要内容之一，是贯彻落实科学发展观，加快建设诚信社会和和谐社会的重要举措之一。希望各行业协会商会认真总结实践经验，加强沟通交流和学习借鉴，充分发挥作用，以更高的要求、更高的水平、更有效的工作，努力把这项工作做得更好更有效，为我国经济社会的又好又快发展做出更大的贡献。
谢谢大家！
商务部市场秩序司副司长温再兴讲话
同志们：
今天的行业信用建设工作会议内容十分充实。在短短的一天里，我们既研究部署了工作，又交流了工作经验和体会，会议开得非常成功。商务部市场秩序司的向欣司长、国资委协会办的武爱河副主任全面总结了近些年来行业信用建设工作取得的积极成效，对行业信用建设和协会工作提出了明确要求，希望广大商会协会能够认真学习领会，抓好贯彻落实。会上我们邀请了银监会的郑宁华处长从金融机构的角度对行业信用建设工作提出了希望，讲得非常专业，给了我们很大的启发。发改委经济体制与管理研究所的同志也讲述了他们对行业信用建设的理论研究成果，使大家更加清晰地理解了这项工作的经济学理论依据，也进一步论证了我们推动这项工作的正确性。电力建设企业协会、建筑装饰协会、互联网协会、烹饪协会、家电维修协会从扎实推动信用评价、加强诚信宣传教育、积极推动评价结果应用、探索推动从业人员信用管理等方面介绍了他们的经验和做法，提出了有针对性的意见和建议，希望大家能够互相学习，并将好的做法应用于实际工作中去，共同进步提高。下面，我再讲四点意见：
一、行业信用建设工作积累了丰富经验，取得了显著成效
（一）行业信用评价工作取得积极进展，促进了行业信用水平的提高。行业信用评价工作从2006年启动以来，得到了各商会协会的积极响应。去年，以印发《关于行业信用评价工作有关事项的通知》（商秩字[2009]7号）为标志，我们结束了这项工作的试点，转为经常性工作，并不断推广。截至2010年5月，共有122家全国性的商会协会参与，评出AAA级信用企业3024家，AA级信用企业714家，A级信用企业125家，覆盖了机械、电子、石化、电力、农业、水利、建筑、医药、内外贸流通等大部分行业和领域。各商会协会设计充分反映行业特色的信用评价指标体系，整体评估会员企业的信用状况并在全社会依法公示，推动形成守信践诺的激励机制，主要有以下三个方面好的经验和做法：
一是加强动态管理，确保评价质量。行业信用评价工作的核心是评价结果的质量。目前看来，各商会协会在开展这项工作时非常谨慎，不仅按照评价指标体系严格评价企业信用等级，而且还加强对企业信用状况的动态监管，保证其信用等级的实时性和有效性。如中国建筑业协会责成地方协会跟踪、了解信用企业的不良行为信息，并根据《建筑业企业不良行为记分标准》和实际情况，对信用企业的不良行为进行处理。2009年，中国建筑装饰协会对135家信用企业认真进行年审复评，根据协会文件中关于企业失信的处理规定，对其中10家做降级处理。中国电力规划设计协会专门印发《全国电力勘测设计行业信用评价动态管理办法》，进行信用动态跟踪，巩固评价结果。
二是培养信用专业人才，建立专家库，开展课题研究，为信用评价工作奠定基础。由于评价工作是一项新鲜事物，一方面许多商会协会初次接触这项工作，缺乏专业的工作人员，另一方面企业也对信用建设比较陌生，为保证工作顺利进行，很多商会协会都利用会员代表大会、行业内研讨会等多种机会，请专家讲授信用体系建设与信用评价工作的理论和方法，提高企业对信用评价工作的认识。如中国食品和包装机械工业协会、中国淀粉工业协会、中国电力企业联合会等都先后举办了多次培训；中国纺织工业协会还积极借助外脑来协助评价工作，组建纺织服装企业信用评价专家库，目前有专家60余名，包含了纺织服装行业管理、法律、财务、人力资源和质量管理、信用管理等各方面的专业人士；中国商业联合会开展了“商业信用征信与评价指标体系研究”，为评价工作提供理论支持。
三是发挥主观能动性，积极推动评价结果推广应用。目前，各商会协会结合自身职能，积极利用各种渠道和方式宣传行业信用建设工作，面向社会推荐信用等级高的企业，取得了很好的效果。如中国蜂产品协会与中国出口信用保险公司合作，为协会参评会员提供包括买方资信调查、政策性信用保险、商帐追收以及保险项下融资等后续服务；中国机电产品进出口商会和中国对外承包工程商会将信用企业资料制作成中英文对照的光盘和手册，在国内外展览和境外考察中广泛宣传，并在广交会和国外知名展览中对高信用等级企业提供摊位分配的政策倾斜；中国机电产品流通协会在组织信用评价之初就与广发银行、北京银行、天津银行初步达成协议，对信用企业降低信贷门槛，提高贷款数额；建筑领域几个协会正在推动上下游企业评价结果互认等。
（二）积极开展诚信宣传教育工作，不断提升企业诚信意识。广大商会协会除了认真组织行业信用评价工作以外，还在行业内大力宣传诚信理念，引导企业诚实守信经营。如中国工业合作协会组织开展公开诚信合作承诺、发布诚信企业光荣榜等诚信典型示范活动，有300家企业主动申请参与。中国茶叶流通协会借助全国“诚信兴商宣传月”，组织了以“诚信兴茶”为主题的系列宣传活动，制作行业信用建设宣传海报和宣传单，利用会刊和相关行业媒体开展信用建设专题报道，组织信用知识培训等。
（三）结合行业特点，制定行规行约，规范行业竞争秩序。很多商会协会把推动行业自律、制定行规行约列为协会重点工作，在规范行业竞争秩序方面取得了显著成效。如中国机电产品进出口商会在电信、电力、铁路装备、水泥等领域制定了行业自律公约，维护行业秩序；中国煤炭工业协会制定《煤炭行业自律公约》，并将其作为行业信用评价的重要指标，引导企业遵守自律规定；中国纺织品商业协会家居委员会组织会员企业签订了“中国家居服务行业公约”和“中国家居服务市场规范通则”；前不久，中国保健协会的300多家企业专门发布了“遵纪守法、诚信经营”倡议书。
（四）探索推动企业履行社会责任，取得初步成效。推动企业履行社会责任是行业协会的一项重要工作。现在已有不少商会协会积极组织部署了行业社会责任建设工作，在促进行业自律和有效为会员服务方面，进行了新的探索。如中国纺织工业协会研究制定了国内制造业首部企业社会责任管理体系，与联合国工业发展组织、国际劳工组织等一大批国际机构建立了合作关系，并发布了一大批企业履行社会责任报告；中国煤炭工业协会积极组织督促企业编制社会责任报告书，目前已有神华、开滦等十多家煤炭企业发布了社会责任报告；中国有色金属工业协会发布了《中国有色金属工业企业社会责任指南》，指导企业履行社会责任；中国对外承包工程商会举办社会责任研讨会，评选履行社会责任优秀企业等。
二、行业信用建设工作存在的几个问题
（一）行业信用建设六项工作开展不平衡。《指导意见》中提到的六项任务都是行业信用建设工作的重要组成部分，相辅相成。但目前有部分协会只重视行业信用评价，认为这个抓手很实，忽视了其他五项工作的开展，或对开展其他几项工作研究不够，措施办法不多。
（二）部分商会协会认识不到位，推动工作缺乏主动性。在刚刚推动行业信用建设工作时，商会协会热情高涨，企业参与的积极性也很高。但随着工作的深入，加上金融危机的影响，企业积极性减弱，工作碰到了困难，部分协会出现了畏难情绪，对这项工作的长期性、艰巨性认识不够，信心不足，工作干劲受到一定影响。还有一部分协会工作主动性不强，事事都想依靠政府，尤其是在推动信用评价结果应用时，没有充分发挥主观能动性，不能从自身出发，围绕行业特点寻找结果应用的途径，只是一味等政府给政策，影响了工作实效。
（三）部分协会信用评价工作进展缓慢。从行业信用评价的第一批试点公布至今已经有整整三年时间了，第二批试点也已经公布了两年时间，但是在第一二批试点单位中仍有十几家商会协会进展缓慢或者完全没有开展工作。如果在今年年底前仍未启动评价工作的，我们将研究取消这些协会参与行业信用评价工作资格的问题。如取消资格后仍想重新参加，要再次通过专家论证。
（四）行业信用评价工作中存在一些不规范的行为。一是依然存在交叉重复评价。有的协会工作不规范，未能严格与相关协会界定清楚评价范围，向企业强行推销评价工作或与其他协会争抢参评企业，在企业中造成了不好的影响；二是评价工作备案不及时、备案材料不全。我们印发的文件，多次对行业信用评价前后的备案工作提出了明确要求，但是从实际情况看，不少商会协会对备案工作不够重视，不按要求备案的现象比较严重；三是我们开发了行业信用评价动态管理系统，但是有的商会协会应用不多，既没有按照要求填报备案信息，也没有及时发布行业信用动态信息。
三、下一步工作思路
（一）加强对行业信用建设工作的监督指导。今天上午，向欣司长和武爱河副主任从不同的角度对加强行业信用建设提出了希望和要求。今后，我们将研究建立退出机制，对于工作开展不力、积极性不高或者工作开展不规范的商会协会，将取消参与评价工作的资格。同时，还将加强与协会的沟通交流，组织有上下游产业关系的协会建立合作平台，通过座谈、参与信用评价全过程等方式，加大指导力度。我们将研究制定行业信用评价指标体系指引，规定信用评价工作的一些通用指标，并为协会设计具有行业特色的指标留出空间，以提高评价工作的一致性和科学性；我们还将研究制定统一的信用信息数据库的数据项格式和标准，指导协会信用管理工作，为协会间信用信息的互联共享奠定基础。
（二）积极推动行业信用评价结果应用。信用评价结果的应用是协会和企业最为关心的问题。只有评价结果得到较好的应用，才会真正发挥信用体系激励和约束的作用，才能动员更多的企业参与到信用建设中来，不断改善自身信用状况。关于如何推广应用评价结果，我们做了一些工作，也有些新的思路：
一是加大对信用企业的宣传力度。首先，在《中国商务年鉴》、《WTO经济导刊》、《中小企业投融资》等报刊杂志上刊登信用评价结果，宣传评价工作。今年，我们又同《国际商报》合作，开设“行业信用评价结果备案公告”，对所有备案的信用企业免费在商报刊登，目前已刊登了五期。其中有中国食品土畜进出口商会、中国有色金属工业协会、中国蜂产品协会、中国保健协会、中国商业联合会。请大家及时关注报刊杂志的报道，我们也会寄给大家，请大家转告有关企业；其次，印制了《中国行业信用评价A级以上企业名录》，免费发放给驻外经商机构、驻华使领馆、相关政府部门及金融机构等，对信用良好企业予以宣传推介。2009-2010年名录已经委托北京国富泰企业征信有限公司承办，正在编辑中，希望各商会协会积极配合；第三，在中国反商业欺诈网（中国市场秩序网）开辟专栏，实时报道行业信用评价工作的进展情况和商会协会动态；开发行业信用评价公布系统，对所有评价结果进行备案，为公众提供查询服务；第四，邀请相关媒体报道评价工作，如去年公布第四批行业信用评价参与名单时，《国际商报》就刊登了专栏文章进行报道。
二是要争取各有关部门和金融机构的支持。目前参与行业信用评价的行业覆盖了我国工商业的众多重要领域。评价的结果会有利于部门监管和行业管理，有利于金融机构拓展业务和防范金融风险。我们一直在利用各种场合和机会向各有关部门和金融机构推荐评价结果。去年年底，工信部、发展改革委、监察部、商务部、人民银行等十个部门联合印发了《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，其中明确提出要推动建立诚信评价体系，并在政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、社会宣传等环节参考使用企业诚信相关信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排；前段时间，我们专门向银监会介绍了行业信用评价工作，目前正在探索由商务部和银监会或银行业协会牵头，搭建协会和金融机构之间对接的平台，帮助信用企业获得金融支持，同时也通过金融机构的应用检验评价工作的质量，形成良性循环；我们还与中国建设银行所属的建银基金、中国医药商业协会商议，由建银基金在医药商业协会推荐的信用良好企业中寻找合作伙伴，为企业提供各种融资服务；我们也在探索向国内知名的电子商务平台推荐信用企业，扩大他们的市场机遇。
（三）探索建立从业人员信用档案。今天中国家用电器维修协会围绕协会推动行业信用建设过程中碰到的问题，探讨了推动建立从业人员信用档案的思路。我们认为在某些重点的行业和领域，协会可以在记录企业从业人员基本情况的基础上，对其从业活动中的良好行为和不良行为进行全面记录，形成反映从业人员执业情况的信用信息，规范从业人员行为，从而净化行业市场环境。这也是一项新的领域，希望有条件的商会协会可以结合行业情况积极探索实践。
四、具体工作要求
（一）正确把握行业信用评价工作的原则和定位。行业信用评价工作是商会协会在商务部、国资委的指导、监督下，通过企业自愿申报、严格评审、公示、复查等程序，对企业的基础管理、诚信文化、财务能力、竞争力状况、履约状况、守法守规及履行社会责任情况等做出的全面评估。这项工作既是行业信用建设的重要内容，也是商会协会开展行业自律和为会员企业服务的重要手段。开展这项工作的主体是各商会协会，其本质是商会协会开展的行业自律和服务活动。务必请大家准确把握好这项工作的本质，不能误以为是政府的行政审批，也不能为了评价而评价，一评了之，既不与会员动态管理的信息化建设、共享上下游行业信用信息等工作相结合，也不顾评价后的经济社会效果。这里我想再次强调一下行业信用评价工作必须坚持的几项重要原则。
一是坚持服务会员企业的原则。要通过开展信用评价工作，在行业内逐步建立企业信用档案，为上下游企业、政府有关部门或金融机构提供参考，为诚实守信企业创造更多的市场机会，限制违法违规失信企业的生存空间，促使企业树立诚信意识，建立规范的信用管理体系和风险防范体系，提高企业竞争力。
二是坚持会员企业自愿参加的原则。对企业进行信用评价必须以会员企业自愿参加为前提，不能强迫或采取任何其它方式变相强迫企业参加。同时，要严格界定评价范围，确保一个企业只参加一个协会的评价，禁止重复交叉评价。各商会协会应当以其主要专业领域的会员为评价对象。会员存在交叉的商会协会要事先沟通协调，达成一致意见后再正式开展工作。
三是坚持不以盈利为目的的原则。要按照国家财政部、民政部等相关部门对社会团体收费管理的规定，严格评价收费的财务管理，制定并公开费用管理办法，不得以任何方式，借评价之名向企业乱收费，借机牟利。评价收入的支出范围仅限于专家评审费、公示费、管理费和证牌工本费，以及聘请专业信用服务机构的费用，不得以任何名义收取评价赞助费。评价结果公布后，要向会员代表大会或理事会公布收支账目。同时，评价收入要依法纳税。
（二）加强监督检查，严格备案程序。行业信用评价工作实施备案管理，所有参与评价工作的商会协会必须按照要求、及时备案，接受商务部和国资委监督管理。在这里我再次强调一下备案具体要求：
一是备案内容。分两个阶段备案，第一阶段是：商会协会经过专家论证程序，成为行业信用评价参与单位后，在行业内启动评价活动前，必须将评价工作总体方案、收费情况说明、相关决议或会议纪要、拟发的通知及防止重复交叉评价的正式书面协调意见等文件报商务部信用办和国资委协会办备案，经审核同意后方可正式开展。第二阶段是：商会协会在确定最终评价结果后的10个工作日内，要及时将评价结果及评价报告样本分别报送我们备案，同时被评企业的相关信息要及时填报，以方便公众查阅。评价结果备案后，我们将及时进行审核，审核无误后，将由商务部信用办和国资委协会办正式备案批复，商会协会拿到批复后，才可正式公布评价结果，并对企业授牌。
二是备案文件的提交方式。备案文件需纸质和电子版同时提交。纸质文件直接寄给商务部市场秩序司和国资委协会办，电子版文件请登陆“行业信用评价备案管理系统”填报，系统可从中国反商业欺诈网（中国市场秩序网）链接进入，用户名为协会三位编号（就是我们公布评价工作参与名单时给协会编的序号，如中国电力企业联合会是001号，中国城市商业网点联合会是122号），初始密码为1234。
以上备案的具体要求也我们在2009年印发的《关于行业信用评价工作有关事项的通知》（商秩字[2009]7号）文件中有详细说明。
（三）大力推进行业信用评价结果的应用。虽然目前推动评价结果应用存在很多困难，但是从今天协会的发言可以看出，仍有不少商会协会在日常工作中积极探索，探索出了各种推动应用的好的经验和做法，并且给企业切实带来了好处。因此，我希望大家能够充分挖掘自身潜力，着力推广应用评价结果。一是要加强评价企业信用档案建设，推动行业信用评价结果在上下游行业间的互认和共享，给信用良好企业更多的市场机会；二是要主动向政府部门、金融机构推荐评价结果；三是充分利用各种国内外展会、论坛的机会进行宣传；四是在重要商品的贸易协调中，在一些政府优惠项目中，或在与外国机构合作中，优先推荐信用良好的企业；五是跟踪了解参评企业取得更大发展的案例，进行总结和宣传，形成良性循环。同时要引导、帮助企业在招投标、经贸往来、展会等活动中，积极主动宣传自身信用等级，使用行业信用评价结果。
同志们，开展行业信用建设意义重大，影响深远，是商会协会履行自身职责的内在要求，也是我国完善社会主义市场经济体制，逐步理清政府和行业组织职能的客观需要，应当成为商会协会的自觉行动。经过这几年的努力，行业信用建设工作已经取得了良好的开端，我们会始终不渝地支持大家开展好这项工作，为大家做好服务，也衷心希望各商会协会能够提高认识，下定决心，提振信心，把行业信用建设工作推上一个新台阶！
谢谢大家！
（文章来源：商务部市场秩序司）